Publicación: Integración económica y cooperación internacional: entre el multilateralismo, el regionalismo y la supranacionalidad
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Resumen en inglés
The greatest transformation that the architecture of international relations underwent after the Second World War was, possibly, the emergence and consolidation of a system of integration and cooperation international. Bretton Woods (1944) and the San Francisco Charter (1945) gave rise to a chain of principles and strategies of coexistence that sought to replace international confrontation for an environment of cooperation and solidarity. Behind these two agreements came a list of more specific ones: GATT, UNCTAD, ILO, OPEC, and some regional: European Union, SELA, ASEAN, Amazon Pact, etc., which came to strengthen the architecture of international cooperation and integration. The development of this global, multilateral and regional system has brought with it the maturation of legal and economic structures necessary to the new reality. The emergence of this new architecture can be understood as a dimension of the development of sovereignties, while the new organisms are only legitimate from the acceptance of the nations that make them up. At the same time, sovereign states are forced to live with non-sovereign entities that inherit functions, once a monopoly of the former. Additionally, the evolution of humanity, scientific-technological developments, demographic growth, the environmental crisis and efforts of each country to achieve higher levels of growth and economic development have brought as a consequence qualitative changes in the architecture of the integration and international cooperation. Seen from a perspective dialectic, the theme reflects the coexistence between the multilateral and the regional and between the supranational and the intergovernmental. This reality has generated need to understand the processes of international cooperation and economic integration (multilateral and regional) from a complex perspective. Derived from the above, the analyzes require a broad perspective in which recognizes the potential of supranational actors (or groups with some level of supranationality) as semi-autonomous actors of international relations. Now, point out that these are semi-autonomous implies, at the same time, recognizing that sovereign actors (nation-states) They are also characterized by not having full autonomy. This statement It rests on two key premises: States are interdependent. • States delegate functions to supranational or interstate entities. Similarly, economic coexistence is part of a complex system that combines the multilateral with the regional. Said coexistence, evidenced in the presence of the GATT1 -WTO and regional trade agreements (ACR), is also recognized for its marked dialectical force. While the World Trade Organization (WTO) recognizes the different treaties as exceptions (article XXIV and clause enabling the General Agreement), these - not coincidentally - assume an antagonistic position to the principle of trade without discrimination of the multilateral system. On the other hand, regionalism, understood as a process of homogenization and unification of countries, at least in the economic dimension, materializes through a deepening of the agreements in which goes from the commercial to the financial and monetary, and then by the coordination of sectoral and macroeconomic policies. However, when regional integration apparently expands through interregional FTAs, evidence that the deepening of the same slows down. In this 21st century there are more RTAs than in the last century, however, there is less integration. It is In other words, the new agreements (FTAs, fundamentally) are less deep and they are all intergovernmental in nature, that is, without a supranational. This book makes an analytical review of the processes of cooperation and international integration. At first, a presentation of the evolution of interdependence as the engine that gives meaning to international cooperation processes. After arguing the genesis of the international cooperation, our studio goes on to explain its architecture, recognizing a typology that combines the multilateral with the regional and the general with the specific. In this way, and making use of the dialectical method, the existence of the system and its parts is analyzed. After clarifying the existence of the international cooperation system, we intend to sustain a hypothesis about the need to understand its actors beyond the intergovernmental dimension. Recognize the existence of regional blocs as subjects of international cooperation is an embryonic proposal which is up for discussion by readers. In a second part of the book, we delve into the issues of economic integration, for which it is necessary to know and explain the system multilateral, both from a historical and theoretical perspective, in such a way understand the logic that guides its operation and its relationships with regional actors: regional trade agreements (RTAs). In this last part of the book there is recourse both to the theory of as well as to the paradigms of the economy that allow to explain the sense of the multilateral (orthodox theory of well-being) and of the regional from the perspective of general equilibrium, partial equilibrium and structuralism.
Resumen en español
La mayor transformación que sufrió la arquitectura de las relaciones internacionales después de la Segunda Guerra Mundial fue, posiblemente, el surgimiento y consolidación de un sistema de integración y de cooperación internacional. Bretton Woods (1944) y la Carta de San Francisco (1945) dieron origen a una cadena de principios y estrategias de convivencia que buscaron reemplazar la confrontación internacional por un ambiente de cooperación y solidaridad. Detrás de estos dos acuerdos vino una lista de otros más específicos: GATT, UNCTAD, OIT, OPEC, y algunos regionales: Unión Europea, SELA, ASEAN, Pacto Amazónico, etc., que vinieron a fortalecer la arquitectura de la cooperación y la integración internacional. El desarrollo de este sistema mundial, multilateral y regional ha traído consigo la maduración de estructuras jurídicas y económicas necesarias para la nueva realidad. El surgimiento de esta nueva arquitectura puede entenderse como una dimensión de desarrollo de las soberanías, en tanto los nuevos organismos solo son legítimos a partir de la aceptación de las naciones que los conforman. A la vez, los Estados soberanos se ven abocados a convivir con entes no soberanos que heredan funciones, otrora monopolio de los primeros. Adicionalmente, la evolución de la humanidad, los desarrollos científico-tecnológicos, el crecimiento demográfico, la crisis ambiental y los esfuerzos de cada país por lograr mayores niveles de crecimiento y desarrollo económico han traído como consecuencia cambios cualitativos en la arquitectura de la integración y de la cooperación internacional. Visto desde una perspectiva dialéctica, el tema refleja la convivencia entre lo multilateral y lo regional y entre lo supranacional y lo intergubernamental. Esta realidad ha generado la necesidad de entender los procesos de cooperación internacional y de integración económica (multilateral y regional) desde una perspectiva compleja. Derivado de lo anterior, los análisis requieren una perspectiva amplia en la cual se reconozca el potencial de los actores supranacionales (o de los grupos con algún nivel de supranacionalidad) como actores semiautónomos de las relaciones internacionales. Ahora, señalar que estos son semiautónomos implica, a la vez, reconocer que los actores soberanos (los Estados-nación) también se caracterizan por no poseer una autonomía plena. Esta afirmación se soporta en dos premisas claves: Los Estados son interdependientes. • Los Estados delegan funciones a entes supranacionales o interestatales. De igual manera, la coexistencia económica se enmarca en un complejo sistema que combina lo multilateral con lo regional. Dicha coexistencia, evidenciada en la presencia del GATT1 -OMC y de los acuerdos comerciales regionales (ACR), también se reconoce por su marcada fuerza dialéctica. Mientras la Organización Mundial del Comercio (OMC) reconoce a los diferentes tratados regionales como excepciones (artículo XXIV y cláusula de habilitación del Acuerdo General), estos -no casualmente- asumen una posición antagónica al principio de comercio sin discriminación del sistema multilateral. De otro lado, el regionalismo, entendido como proceso de homogeneización y unificación de los países, al menos en la dimensión económica, se materializa a través de una profundización de los acuerdos en los cuales se va de lo comercial a lo financiero y monetario, y luego por la coordinación de políticas sectoriales y macroeconómicas. Sin embargo, cuando aparentemente la integración regional se expande a través de los TLC interregionales, se evidencia que la profundización de los mismos ralentiza. En este siglo XXI hay más ACR que en el siglo pasado, sin embargo, hay menos integración. Es decir, los nuevos acuerdos (TLC, fundamentalmente) tienen menos profundidad y todos tienen carácter intergubernamental, esto es, sin una dimensión supranacional. Este libro hace una revisión analítica de los procesos de cooperación y de integración internacional. En un primer momento se hace una presentación clara de la evolución de la interdependencia como motor que da sentido a los procesos de cooperación internacional. Luego de argumentar la génesis de la cooperación internacional, nuestro estudio pasa a explicar su arquitectura, reconociendo una tipología que combina lo multilateral con lo regional y lo general con lo específico. De ese modo, y haciendo uso del método dialéctico, se analiza la existencia del sistema y de sus partes. Después de clarificar la existencia del sistema de cooperación internacional, nos proponemos sustentar una hipótesis sobre la necesidad de comprender a sus actores más allá de la dimensión intergubernamental. Reconocer la existencia de bloques regionales como sujetos de la cooperación internacional es una propuesta embrionaria que se pone a discusión de los lectores. En una segunda parte del libro, incursionamos en los temas de integración económica, para lo cual se hace necesario conocer y explicar el sistema multilateral, tanto desde la perspectiva histórica como teórica, de modo tal que se comprenda la lógica que guía su funcionamiento y sus relaciones con los actores regionales: los acuerdos comerciales regionales (ACR). En esta última parte del libro se recurre tanto a la teoría de las relaciones internacionales como a los paradigmas de la economía que permiten explicar el sentido de lo multilateral (teoría ortodoxa del bienestar) y de lo regional desde la perspectiva del equilibrio general, del equilibrio parcial y del estructuralismo.